古巴新国家元首的艰难改革

古巴新国家元首的艰难改革
“卡斯特罗年代的完结意味着改动的时机,  迪亚斯-卡内尔没有理由不捉住这些时机”    10月10日,在古巴哈瓦那,迪亚斯-卡内尔(中)到会古巴第九届全国公民政权代表大会特别会议。图/新华  古巴新国家元首的困难革新  文/曹然  发于2019.10.23总第921期《我国新闻周刊》  银发、黑色西装、红领带,是迪亚斯-卡内尔的标志性形象。当地时刻10月10日,卡内尔登上古巴第九届全国公民政权代表大会特别会议的主席台,承受580名到会代表的喝彩。这次会议上,卡内尔中选为古巴历史上的首位国家主席。  从2018年4月19日顶替86岁的劳尔·卡斯特罗成为古巴国务委员会主席兼部长会议主席开端,迪亚斯-卡内尔现已执政古巴一年有余。作为古巴新国家元首,卡内尔的不同寻常之处除了因为身份从国务委员会主席变成国家主席外,更因为他不姓卡斯特罗,并且他比上一任领导人年青了近三十岁。  不过,卡内尔抛弃了领导部长会议的权利。一位总理将在得到他的提名后成为政府首脑,与他一起“接班”。  英国广播公司(BBC)并不看好卡内尔的新政,称这位59岁的古巴领导人上台只意味着“象征性的改动”,短期内不会呈现特别严重的革新办法。但彭博社则剖析以为,“卡斯特罗年代的完结意味着改动的时机,迪亚斯-卡内尔没有理由不捉住这些时机。”  分权制衡  2013年,一批在高级院校任教的古巴知识分子创建了一个经常批判国家方针和领导人的博客。博客很快被封禁,但教授们却接到告诉:刚刚出任古巴国务委员会榜首副主席的卡内尔想接见他们。  卡内尔生于1960年,那时古巴革新刚刚完毕,菲德尔·卡斯特罗开端掌管古巴共产党和古巴政府工作,直到2006年菲德尔的弟弟劳尔出任古巴共产党中心榜首书记、国务委员会主席兼部长会议主席、革新武装力量总司令,成为该国最高领导人。  那一年,卡内尔现已是古巴东部奥尔金省的省委书记,也是古共中心政治局最年青的成员。三年后他被调到首都哈瓦那,成为劳尔政府的高级教育部长。2013年,这位电气工程师身世的官员正式成为劳尔的副手。“你能够将劳尔和卡内尔视作一对导师和门徒。”《华盛顿邮报》报导称。  博客遭受封禁的古巴博主们很快见到了这位“劳尔的门徒”。一位与会者后来回想道,他们原本预备向古巴的“二把手”陈说,这个批判渠道有益于古巴社会,但迪亚斯-卡内尔参加后的榜首句话是:“你们能否持续你们做的工作?假如能够的话,你们是否需求协助?”  这些博主们其时还不知道的是,那时劳尔和卡内尔现已开端谋划古巴的政治体制革新。五年后,劳尔将国务委员会主席和部长会议主席职务一起让与卡内尔,一起领衔组建起33人的宪法修订团队,着手改造1976年宪法。2018年7月,宪法草案发布。四个月后,古巴公民政权代表大会表决,将对新宪法进行全民公投程序。2019年2月24日,90.61%的投票民众支撑修宪。4月10日,新宪法正式收效。  2019年宪法彻底改动了1976年宪法规定下的国家领导机关。国务委员会主席和部长会议主席职务都不复存在,国家元首功能由新设的国家主席承当,部长会议则由国家主席提名的总理担任。“新的社会现实意味着宪法有必要更新,”卡内尔称,“新宪法将反映国家的现在与未来。”  美利坚大学公共业务教授威廉·莱奥格朗以为,这次权利结构的调整能够进步中心政府的功率,而具有更多自治权的地方政府不用“什么都等候哈瓦那的指示了”。克林顿政府前中美洲业务官员泰德·皮克科里则愈加重视古巴行政机关的制度化和专业化,“跟着时刻的推移,这些改动或许会为更大的内部革新供给一些小小的时机。”  在前白宫中美洲业务参谋丹尼尔·埃里克森看来,这是一种新的分权制衡机制。他还撰文剖析指出,在新宪法的框架下,古巴新设立了省长(Governor)职务,这意味着15个省区将分去一部分中心权利。波士顿大学教授、前英国驻古巴大使保罗·黑尔则忧虑,国家主席功能和总理功能的别离“意味着对未来革新首领的约束”。  对此,国务委员会委员奥梅罗·阿科斯塔侧重,卡内尔还保有提名总理人选的权利,所以他“不是一个象征性的、名不副实的国家主席,而是一个在政府具有真实功能的主席”。  在拉美对话组织专家白瑞东(Ricardo Barrios)看来,卡内尔现在的境况是暂时的。“未来,尽管总理将担任行政业务,但估计国家主席将作为武装力量总司令和古巴共产党的领导人坚持更大的威望。”  在2021年的党内选举前,古巴共产党和戎行的最高领导者仍然是劳尔·卡斯特罗。康奈尔大学国际关系教授弗洛里斯-马西亚斯以为,在革新推进的过程中,这其实是有利于卡内尔执政的组织,“能让他更顺畅地担任国家元首的职务。”  劳尔的意向也表现了他保存职务并不意在要挟卡内尔的执政位置。《纽约客》报导称,劳尔正方案搬到古巴东部城市圣地亚哥。这座城离他和哥哥出世的农场不远。“考虑到他的年纪,他或许不会在现在的职位上待太久。”  这也是为了照应新宪法的许诺:国家领导人任期5年,最多连任两届,且开端榜首个任期时的年纪不得超越60岁。  10月10日的特别会议上,古巴共产党第二书记、国务委员会副主席何塞·马查多等革新功臣退出政府领导层。  “马查多脱离国务委员会是非常重要的。这标明劳尔现已成功地让自己身边的80多岁集体中的大部分人退休。”得克萨斯大学政治学教授洛佩斯-列维剖析道。  取而代之的是更多元的领导层:国务委员会中初次呈现多达三位女人成员;新中选的国家副主席梅萨上一年4月成为古巴历史上榜首位担任国务委员会副主席的黑人。  不过,新宪法尽管删去了1976年宪法中“朝着共产主义社会行进”的表述,但仍然据守古巴的根本政治制度。马克思列宁主义和源自菲德尔·卡斯特罗的古巴革新主义,持续被确立为国家的指导思想。  回应民众呼声  2019年10月11日,报导卡内尔中选古巴国家主席的各国记者发现了一个风趣的现象:在就职典礼现场,常驻古巴的大都外国记者被拒之门外;但与此一起,古巴政府在交际网络上对新中选国家主席的说话进行文字直播,信息比国家电视台的直播更及时。此刻距古巴政府向一般民众敞开手机互联网服务,才曩昔不到一年。  扩展互联网服务仅仅古巴经济、社会革新的一个缩影。2006年上台后,劳尔·卡斯特罗以为,古巴“过度集中化”的经济社会形式“捆绑了社会和整个出产链的开展动力”,随即进行了一系列革新。  2008年,劳尔掌管了土地私有化革新;2010年,古巴公民创建小型私营企业的禁令被免除;2011年,房地产商场敞开,公民能够生意房产;2013年,卡内尔参加掌管的免费无线网络建造打开,一般民众开端越来越多地触摸互联网。  当年在推进敞开互联网时,时任国务委员会榜首副主席的卡内尔屡次对政府高层标明:“咱们要把革新内容放到网上去,这样才干真实让古巴公民远离那些迂腐、初级的东西。”这样的表态,也被看作卡内尔为了更有用地压服党内的保存人物。  可是,一些革新因为缺少法令支撑,未能有用推广,宪规律成为党内保存派阻挠劳尔革新的东西。2017年,古巴政府暂停向私营企业发放执照,理由是“需求时刻来确保新一批企业家交税并在法令答应的范围内运营。”  在此布景下,不充分的革新未能缓解严峻的经济形势。官方数据显现,2018年,古巴财政赤字现已增加到国内出产总值(GDP)的8.7%,工业产出仅为1989年以来峰值的三分之一,矿业、渔业、农业等支柱产业产量现已接连四年下降。与此一起,古巴的经济增长率只要1.5%。  这也使得古巴社会对卡内尔寄予厚望。据BBC报导,许多人都在张望,看他是否会吊销对新的私营企业车牌的冻住,至少标明对私营企业概念的一些支撑。  2019年4月收效的新宪法是劳尔和卡内尔对民众呼声的回应。尽管仍然避谈“个人殷实”的论题,卡内尔也一再侧重古巴不会有资本主义复辟的空间,但“商场的效果”榜初次被写入宪法,“私营经济”初次成为古巴经济的组成部分。新宪法还维护产业不被征用、确保政府征用时的补偿,并供认外国直接出资是古巴经济开展的重要贡献者。  美利坚大学公共业务教授威廉·莱奥格朗称,这份文件为古巴新式的私家部分供给了迄今为止从未有过的结实的法令根底。  “咱们要树立独立、民主、昌盛和可持续开展的社会主义。”古巴公民政权代表大会主席拉索也在国家电视台讲演中指出。  直观的改动现已发生在通讯职业。2018年11月,古巴政府全面免除对手机衔接互联网的约束。官方文件显现,三年前政府还只方案到2020年前让60%的手机用户接入互联网。  新宪法中另一项很受重视的革新是将婚姻的界说从“一男一女之间”改为“两人之间”,为同性婚姻立法预留空间。在此前关于宪法修订的公民政权代表大会争辩中,这种改变现已早有征兆。古巴媒体侧重报导了玛丽拉·卡斯特罗呼吁同性婚姻立法的讲话,这位55岁的公民政权代表正是劳尔·卡斯特罗的女儿。  卡内尔自己也是同性婚姻合法化的支撑者。据路透社报导,早在上世纪90年代担任比亚克拉拉省委书记时,卡内尔就曾答应协助性少量集体的团体活动。那时他也以酷爱摇滚乐、骑自行车上班和“对留长发情绪宽恕”而出名。  不过,并不是一切革新都像敞开互联网和同性婚姻合法化那样顺畅。现在,古巴被冻住的饭馆和出租房车牌发放仍无重启的痕迹。此外,在新宪法草案初次发布前夕,公民政权代表大会还通过了一系列针对私营企业的严峻的税收和监管法案。  外界因而对迪亚斯-卡内尔的经济革新能否履行感到忧虑。“假如外国出资者在与古巴官僚机构打交道时会遇到这些问题,仅靠宪法是无法招引出资的。” 莱奥格朗指出,“新宪法为潜在昌盛的社会主义商场经济指明晰路途,但要完成这一方针,还需求更强的政治志愿和实际行动。  《我国新闻周刊》2019年第39期  声明:刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权

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